Как ни странно, мог. Для TeamFortress 2, к примеру, довольно много пользовательского контента придумано было. Это, конечно, не совсем моды - скорее плагины для серверов + всякие шляпки и карты, но и они значимое оживление внесли, тем самым показав, что моддинг для сетевой игры вполне возможен. Толстоакулы просто побоялись такими вещами заниматься, видимо. Ровно как, кстати, и дать возможность игрокам свои сервера подымать - а то те ведь денежки тогда платить перестанут хостерам, которым с разработчиками в доле.