Да, есть такая проблема - жутко бесит тоже. В игре в принципе нет проверки на необходимость начинать войну исходя из каких-то параметров. Судя по всему, идет тупейшая проверка на соотношение сил: если она у врага ниже, значит надо подымать голосование. Наличие других войн и разруха в стране из-за предыдущей войны роли не играет. В этой ситуации сильно спасает дипломатический мод, позволяющий настроить отдельные параметры, а также дающий игроку право самостоятельно замириться с противником в крайнем случае.